近年來，我國民辦教育迅速發(fā)展。2016年，全國共有各級各類民辦學校17.1萬所，比2012年增加3.1萬所，增長22.2%，占全國學校總數(shù)的比例為33.4%。各級各類民辦教育在校學生4825.4萬人，比2012年增加914.3萬人，增長23.4%，占全國學生總數(shù)的比例為18.2%，比2012年提高5.3個百分點。同時民辦教育的發(fā)展還存在著一系列不規(guī)范的現(xiàn)象，影響著民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。

十九大報告提出，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。這是中國特色社會主義新時代發(fā)展民辦教育的明確要求。這對于激勵社會力量興辦教育、促進民辦教育的有序健康發(fā)展有重要意義。

近年來，我國民辦教育迅速發(fā)展。我國社會力量還參與舉辦了混合所有制教育，2014年下半年以來，全國各地興起在教育領(lǐng)域探索“混合所有制”實踐活動，先后共有10多個省市均在相關(guān)政府文件中提出要積極探索職業(yè)院校股份制或混合所有制辦學形式。民辦教育的迅速發(fā)展，使得教育服務(wù)供給有效增加，教育供給的多樣性大大增強。

采取舉措支持社會力量興辦教育

2016年，《民辦教育促進法》(以下簡稱《民促法》)修改通過，《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學校分類管理實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)管細則》等三個配套文件出臺，我國民辦教育進入了推進分類管理的新時代。新形勢下，促進社會力量興辦教育的舉措主要有四個：

首先，吸引捐贈性資金興辦非營利性學校。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)法律的出臺，捐贈辦教育的資金規(guī)模在不斷增長。在未來，我國社會捐贈性資金的數(shù)量將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢，我國應(yīng)該積極出臺政策，特別是出臺針對捐贈人的激勵措施，引導(dǎo)捐贈性資金興辦非營利性學校，特別是引導(dǎo)捐贈性資金舉辦非營利性高校。

其次，吸引投資性資金舉辦營利性學校。新修訂的《民促法》第十九條規(guī)定：“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。”這意味著在我國社會力量可以合法地舉辦除義務(wù)教育階段的營利性民辦學校，因此，積極吸引投資性資金舉辦營利性民辦學校也是促進我國民辦教育發(fā)展的重要舉措。

再次，支持社會力量舉辦混合所有制教育。借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域改革經(jīng)驗，推動教育事業(yè)改革和發(fā)展，是教育領(lǐng)域探索混合所有制的初衷及要義所在。2014年5月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”之后，同年6月由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等六部委聯(lián)合組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出了發(fā)展混合所有制教育的種種舉措。發(fā)展混合所有制教育，有利于促進我國教育改革和發(fā)展，擴大教育供給，提高教育的質(zhì)量和水平。

最后，落實社會力量興辦教育的扶持措施。我國新修訂的《民促法》和三個配套文件中規(guī)定了對民辦教育的種種扶持措施，諸如加大財政投入力度、創(chuàng)新財政扶持方式、落實同等資助政策、落實稅費優(yōu)惠等激勵政策、實行差別化用地政策、實行分類收費政策、保障依法自主辦學、保障學校師生權(quán)益等，為了支持社會力量興辦教育，有關(guān)部門需要切實落實這些措施。

落實完善法律法規(guī)，規(guī)范社會力量興辦教育

我國民辦教育的發(fā)展取得了顯著的成就，同時民辦教育的發(fā)展還存在著一系列不規(guī)范的現(xiàn)象。為了保障民辦教育的健康發(fā)展，必須采取強有力的措施規(guī)范社會力量興辦教育。

例如，應(yīng)落實營利性民辦學校和非營利性民辦學校分類登記的規(guī)定，實現(xiàn)民辦學校的分類管理。營利性民辦學校和非營利性民辦學校長期不分是困擾我國民辦教育發(fā)展的重大問題，造成了民辦教育發(fā)展的種種不規(guī)范。一些投資性民辦學校以“非營利性”之名逃避社會責任，不繳納任何稅收，卻通過種種手段分配利潤，真正捐資辦學的民辦學校卻很難得到有效的扶持。我國新修訂的《民促法》和三個配套文件對營利性和非營利性民辦學校予以徹底分開，這對于民辦教育的發(fā)展有著極為重要的意義，各級政府部門應(yīng)貫徹《民促法》和相關(guān)文件的要求，按時有序落實營利性民辦學校和非營利性民辦學校分類登記的規(guī)定，實現(xiàn)民辦學校的分類管理。

同時，還應(yīng)落實并完善民辦學校的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定。我國新修訂的《民促法》和三個配套文件對民辦學校產(chǎn)權(quán)制度作出了相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)定了我國民辦學校的法人財產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)、財產(chǎn)收益權(quán)、財產(chǎn)處分權(quán)，基本建立了營利性和非營利性民辦學校的產(chǎn)權(quán)制度，為了規(guī)范社會力量興辦教育，應(yīng)該落實民辦學校的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定。

此外，新修訂的《民促法》及其配套文件對民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)做出了相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)定了我國民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)的四大組成要素，規(guī)定了民辦學校決策機構(gòu)的組成人員和七項職權(quán)，規(guī)定了民辦學校校長的條件和六項職權(quán)，規(guī)定了營利性民辦學校監(jiān)事會的職權(quán)，還規(guī)定了民辦學校的其他治理機構(gòu)等。關(guān)于民辦學校退出制度方面，主要規(guī)定了民辦學校退出的類型、程序，政府在民辦學校退出中的義務(wù)，對營利性民辦學校和非營利性民辦學校終止時剩余財產(chǎn)的處理做出了相應(yīng)規(guī)定等。各級政府部門和民辦學校應(yīng)積極予以落實。

最后，需要構(gòu)建良好的監(jiān)管制度。從我國當前對民辦學校的監(jiān)管來看，主要的監(jiān)管內(nèi)容包括監(jiān)管體制、準入監(jiān)管、收費監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、利潤分配監(jiān)管、稅收監(jiān)管、激勵監(jiān)管和違法行為監(jiān)管等八方面的內(nèi)容，構(gòu)建起了對民辦學校的監(jiān)管體系，各級政府部門需要積極地落實這些針對民辦學校的監(jiān)管制度，為社會力量興辦教育提供一個良好的外部發(fā)展環(huán)境。