1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”。

1994年7月，國務(wù)院頒布實(shí)施的關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展實(shí)施綱要》的實(shí)施意見提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高職教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列”，職業(yè)教育體系框架基本形成。

1986年、1991年、1996年先后3次召開的全國職業(yè)教育工作會議，為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。特別是1996年5月第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《職業(yè)教育法》，是新中國成立后的第一部職業(yè)教育法。該法明確了“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”，普通高等學(xué)校也被納入了職業(yè)教育“大家庭”。至此，以中職教育為基礎(chǔ)的職業(yè)教育體系框架基本形成。

2021年4月，總書記明確提出要“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。

多元發(fā)展 打破職業(yè)教育辦學(xué)“天花板”

根據(jù)《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021年)》等文件，現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括中職、高職?？坪透呗毐究频?。

中職主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線，需要掌握一定的綜合素質(zhì)和較強(qiáng)的職業(yè)崗位能力的技能型人才。國家對普通高中與中職教育提出了“職普融通”的建設(shè)要求，希望通過政策和機(jī)制，整合兩者優(yōu)勢教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)校際資源共享、學(xué)分互認(rèn)、課程貫通，從而達(dá)到協(xié)同發(fā)展、共育人才的目的，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融通發(fā)展。

高職專科強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)和實(shí)踐訓(xùn)練并重，以滿足社會需要為目標(biāo)，培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才。蘇州市職業(yè)大學(xué)黨委書記曹毓民表示，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，高職專科有著承上啟下的作用。高職?？萍瓤梢詾楫a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)人才，也可以為本科層次職業(yè)教育及更高層次的職業(yè)教育提供合格的生源。

高職本科主要培養(yǎng)高層次、高技能的應(yīng)用技術(shù)型人才，需要學(xué)生在掌握技術(shù)技能與實(shí)踐能力的同時(shí)，還要具備較高水平的綜合素質(zhì)和職業(yè)拓展能力。開展本科層次高職教育試點(diǎn)，是深入貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神，落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的重要舉措，為學(xué)生搭建了多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”，進(jìn)一步完善了高職教育體系，對于激發(fā)高職教育辦學(xué)活力，推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

5月24日，教育部舉行“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季總結(jié)道，10年來，中職的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，高職專科的主體地位不斷強(qiáng)化，高職本科教育穩(wěn)步發(fā)展。中職學(xué)校注重為高職輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源。從“國家骨干高職院校建設(shè)項(xiàng)目”到“國家優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項(xiàng)目”，再到“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)逐步成長起來，有效支撐起國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高職本科破冰起航，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。

明確定位 職業(yè)教育與普通教育“平起平坐”

2018年全國教育大會之后，國務(wù)院出臺的“職教20條”開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”這一重大論斷明確了我國“一體兩翼”的現(xiàn)代教育體系。

常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長楊勁松認(rèn)為，發(fā)展職業(yè)教育，必須首先解決職業(yè)教育分類和定位問題，要從根本上扭轉(zhuǎn)多年來職業(yè)教育與普通教育之間定位模糊的問題，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動能。

職業(yè)教育與普通高等教育的主要區(qū)別在于培養(yǎng)目標(biāo)不同。普通高等教育主要培養(yǎng)的是研究型、研究及應(yīng)用并重型以及設(shè)計(jì)型人才;職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，旨在增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

此外，兩者對人才的培養(yǎng)方式也有所不同。普通高等教育以理論教學(xué)為主，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)主要著眼于提升對理論知識的傳授和理解;高職教育則明確實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)的50%以上，從學(xué)時(shí)上硬性提升高職教育的實(shí)踐性，真正培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)技能型人才。

我國在統(tǒng)籌推進(jìn)高職教育與普通高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展上，明確規(guī)定高職學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會，禁止設(shè)置歧視政策。高職教育與普通高等教育人才培養(yǎng)各有側(cè)重。（記者 過國忠）