6月5日和7日，世貿(mào)組織（WTO）對歐盟舉行第15次貿(mào)易政策審議會議。
在該會議上，WTO各成員對歐盟自2020年以來的貿(mào)易投資領(lǐng)域政策動向及其影響進(jìn)行全面審查評估。
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據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道了解，歐盟收到了來自41個(gè)代表團(tuán)的1600多份預(yù)先書面問題，并在該會議開始前已經(jīng)回復(fù)了1300多份。
在這些問題中，歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）引起了各成員方極大興趣，其題為“開放、可持續(xù)和自信的貿(mào)易政策”的新貿(mào)易戰(zhàn)略也引起了多方注意。
中方代表贊揚(yáng)了歐盟發(fā)揮的重要作用，并表示在經(jīng)濟(jì)全球化面臨逆風(fēng)、貿(mào)易政治化、武器化的情況下，戰(zhàn)略自主對歐盟這樣的成員來說至關(guān)重要，我們贊賞歐盟在這方面的努力。
話雖如此，中方代表也對歐盟最近采取的一些貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)政策表示關(guān)切，中方認(rèn)為這些政策背離了商定的國際原則和規(guī)則，包括WTO的原則和規(guī)則。
中方表示，CBAM等措施令人遺憾，因?yàn)樗鼈兾茨茏袷亍堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的基本原則以及WTO規(guī)則。中方表示，此類措施將歧視進(jìn)口產(chǎn)品并限制市場準(zhǔn)入，尤其是來自發(fā)展中成員方的產(chǎn)品。
針對歐盟將于2026年開征“碳關(guān)稅”，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷曾在2022年3月30日的例行記者發(fā)布會上對第一財(cái)經(jīng)記者表示，希望歐方避免形成新的貿(mào)易壁壘。
歐盟：以開放原則作為長期發(fā)展基石
此次，歐盟委員會貿(mào)易司總司長魏陽德（Sabine Weyand）率領(lǐng)歐盟代表團(tuán)參加上述貿(mào)易政策審議會議。她在發(fā)言中表示，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系仍然是歐盟貿(mào)易政策的戰(zhàn)略支柱，盡管貿(mào)易環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，但歐盟的貿(mào)易政策繼續(xù)以開放原則作為其長期的競爭力和繁榮發(fā)展的基石。
為了表明這種開放性，她舉例稱，歐盟與世界其他地區(qū)的貿(mào)易占世界貿(mào)易的16%以上（包括商品和服務(wù)）——這超過了歐盟在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的份額。歐盟是世界上最大的單一貿(mào)易實(shí)體，也是全球53個(gè)國家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，這些國家的GDP幾乎占世界的一半。目前盡管全球保護(hù)主義浪潮抬頭，歐盟仍保持較低關(guān)稅，平均進(jìn)口關(guān)稅低于4%。
她表示，歐盟認(rèn)為，最緊迫的挑戰(zhàn)是如何推動全球社會的綠色轉(zhuǎn)型。歐盟的目標(biāo)是根據(jù)《歐洲綠色協(xié)議》到2030年將溫室氣體排放量減少55%，從而在2050年之前實(shí)現(xiàn)氣候中和。
魏陽德承認(rèn)許多屬于《歐洲綠色協(xié)議》一攬子計(jì)劃的個(gè)別措施，如CBAM、“從農(nóng)場到餐桌”政策和防止毀林等措施，受到許多WTO成員密切關(guān)注，這些歐盟內(nèi)部政策的制定對于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾目標(biāo)至關(guān)重要，不采取任何行動都不是一種選擇。
她解釋道，應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)顯然不是歐盟可以獨(dú)自完成的事情——問題不在于是否能夠制定政策，而是如何設(shè)計(jì)政策，同時(shí)確保與WTO的兼容性，并最大限度地減少負(fù)面溢出效應(yīng)。
而關(guān)于政府對工業(yè)部門的支持，她表示，這是推動綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型所必需的。這種國家干預(yù)必須經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，并保持非歧視性，以確保健康競爭。
魏陽德說，歐盟仍然致力于確保補(bǔ)貼僅限于絕對必要的范圍內(nèi)，且最大限度地減少對貿(mào)易和競爭的影響。
中方：CBAM等措施令人遺憾
中方特別贊賞在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓后，歐盟在建立多方臨時(shí)上訴仲裁安排 (MPIA)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力。
不過，中方表示，CBAM等措施令人遺憾。中方援引非洲氣候基金會最新研究報(bào)告稱，CBAM每年將給非洲國家造成250億美元的損失。
第一財(cái)經(jīng)記者看到，在5月16日，CBAM的法案文本已經(jīng)刊登在歐盟公報(bào)（Official Journal）上。通常，這意味著該法案已經(jīng)正式成為歐盟法律。CBAM于5月17日正式生效。
歐盟計(jì)劃于10月1日啟動過渡期。在這一機(jī)制下，歐盟將對進(jìn)口的水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫這六大行業(yè)商品征收“碳關(guān)稅”。
中方表示，中國還對歐盟日益增強(qiáng)其防御性經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易工具表示遺憾，并指出某些新的歐盟政策工具可能會對國際貿(mào)易、全球供應(yīng)鏈和WTO產(chǎn)生嚴(yán)重影響。其中包括通過創(chuàng)造“跨國補(bǔ)貼”等新概念，在貿(mào)易救濟(jì)實(shí)踐中偏離 WTO規(guī)則；引入不合理和歧視性的外商投資審查制度，甚至采取措施限制某些成員特定企業(yè)的投資；對來自其他成員的進(jìn)口實(shí)施數(shù)量限制，例如《關(guān)鍵原材料法》；給予大量工業(yè)補(bǔ)貼并擴(kuò)大“出口管制措施”，例如《歐洲芯片法》；此外歐盟通過《外國補(bǔ)貼條例》使其單邊貿(mào)易行為合法化。
中方表示，2022年，中歐雙邊貿(mào)易額達(dá)到8473億美元，創(chuàng)歷史新高。這意味著中歐之間平均每分鐘交易價(jià)值超過160萬美元的商品和服務(wù)。
美國：產(chǎn)品在歐盟市場面臨持續(xù)貿(mào)易壁壘
美方在發(fā)言中表示，盡管建立了密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，某些美國商品和服務(wù)在歐盟市場面臨持續(xù)壁壘。
譬如，美國農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)面臨一些市場準(zhǔn)入壁壘，歐盟“從農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略”的實(shí)施條例要求采用歐盟生產(chǎn)方式才能進(jìn)入歐盟市場。美方認(rèn)為，這些做法在世界其他地區(qū)不合適、不有效或效率不高，這些要求可能會不必要地限制貿(mào)易或迫使美國和歐盟以外其他國家/地區(qū)的農(nóng)民以更不可持續(xù)的方式生產(chǎn)農(nóng)作物。
同時(shí)，歐盟還繼續(xù)限制在進(jìn)口葡萄酒標(biāo)簽上使用“茶色”、“紅寶石”和“酒莊”等傳統(tǒng)術(shù)語，阻止美國向歐盟出口葡萄酒。
美方表示，歐盟對地理標(biāo)志的“過度”保護(hù)和對地理標(biāo)志的做法也引起了關(guān)注，這對美國商標(biāo)的保護(hù)和在歐盟以及第三國市場上使用通用名稱的美國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入產(chǎn)生不利影響。
美方還提到，美國的利益相關(guān)者對歐盟針對云服務(wù)采購的新網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證計(jì)劃表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為這將關(guān)閉與外國供應(yīng)商的聯(lián)系。
美方還表示，盡管存在歐盟范圍內(nèi)的海關(guān)立法，但歐盟并沒有單一的海關(guān)管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)闅W盟海關(guān)法由每個(gè)成員國的機(jī)構(gòu)管理，這使得歐盟難以確保其規(guī)則統(tǒng)一適用關(guān)于分類、估價(jià)、原產(chǎn)地和海關(guān)程序的決定。
